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贵州积极实施能源工业运行六大新机制 有效释放制度红利

(来源:贵州省能源局门户网站)     发布时间:2019-06-25


2017年以来,为巩固能源战略性、基础性地位,贵州坚持问题导向,紧盯主要矛盾,创造性提出能源工业运行新机制,以“企业利益共同化、全省利益最大化”为基点,着力实施六大机制,有效缓解了能源运行大起大落影响经济平稳健康发展的难题,切实巩固了能源工业的基础性地位。2018年,能源工业增加值同比增长8%、占规模以上工业比重25.8%,对工业增长贡献率达23.8%、同比提高13.8个百分点,拉动工业增长2.1个百分点、同比增加1.2个百分点。2019年一季度,煤炭、电力产业增加值分别同比增长10.8%、18.1%,能源工业继续保持强劲的增长势头。


一、坚持问题导向,大力实施能源工业运行六大新机制。建立能源工业运行新机制,目的是解决能源工业运行大起大落影响全省经济平稳发展这一历史难题。贵州坚持战略导向、问题导向,围绕打造电量充足供应、电价具有竞争力的经济发展优势,把加快构建煤炭水电火电紧密联结新机制、打牢夯实煤炭工业这一能源工业的基础作为解决问题的主要抓手,重点实施了六大新机制。


一是实施水火发电权交易机制。这是能源工业运行新机制创新的关键举措。以枯水期水电发电量作为水电发电基数,超基数部分作为水火发电权交易电量。在天然来水较好时,水电通过向火电购买发电权,弥补火电权益损失,火电获得发电权收益用于汛期增加电煤储备和降低企业用电成本,支持煤炭企业生产和工业企业降低成本。


二是实施电煤中长期合同协商机制。抓住国家完善改革电煤合同制度的契机,建立了符合贵州实际的电煤中长期合同制度。组织煤电双方按照电煤需求量的100%签订中长期合同,合同价格实行每大卡7至9分的政府指导价,具体价格由煤电双方根据市场机制协商确定,稳定煤电双方市场预期,防止市场大起大落。


三是实施电煤储备机制。实行基础存煤+季节存煤+应急存煤,按照基础存煤不低300万吨并长期保持、季节存煤400万吨、到11月底存煤不低于700万吨进行储备,起到了电煤市场“稳压器”“蓄水池”的功能。火电企业利用发电权交易收益,在汛期多收储电煤,在消费旺季多释放,解决我省煤炭生产供应波动问题,实现季节发电量有序有效调节、全年发电量均衡充足供给。


四是实施电力市场化交易机制。抢抓电力体制改革机遇,不断完善电力市场化交易机制,基本实现大工业用电均衡直接交易。2018年全年市场化交易电量470亿千瓦时、同比增长7.7%,降低企业用电成本36亿元。2019年一季度,全省已签订市场化交易电量299.1亿千瓦时、同比增长33.3%,完成交易电量113.2亿千瓦时,降低企业用电成本7.9亿元。加快形成电力成本“洼地”,增强了招商引资吸引力。


五是实施政府对能源工业的调控机制。理顺关系、科学调度,将“看得见的手”和“看不见的手”并用,推动能源领域国有资本做强做优做大,组建贵州盘江煤电集团、贵州乌江能源集团,增强对煤炭、水电、火电的政府调控能力。到2020年两个集团控制的煤炭产能、电力装机将达到全省的三分之一和四分之一,以后占比还将继续提高。


六是实施煤炭工业转型升级机制。推动出台了《关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》《关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》《加快煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案》等文件,明确了煤炭工业转型升级的目标、重点任务和攻坚路径。加快培育释放先进产能,深入推进煤矿智能化机械化改造,大力实施煤矿瓦斯、矿井水、煤矸石三利用工程,加快淘汰落后产能,煤炭工业转型升级“四项攻坚”取得阶段性成效。


二、释放制度红利,能源工业对经济发展的支撑作用明显增强。能源工业运行新机制实施近两年来,有效缓解了能源运行大起大落影响经济平稳健康发展的难题,释放出极大的制度改革红利。


一是持续数年的冬季电煤紧张状况得到极大缓解。能源工业运行新机制有效稳定了煤炭、电力市场预期,促进煤炭、火电、水电的均衡发展,实现煤炭、电力稳定均衡充足生产供应。2017年省内供应电煤5505万吨、同比增长33.5%。2018年省内供应电煤6300万吨、同比增加795万吨,年底统调电厂存煤703万吨、同比增加327万吨,最高时达719万吨。2019年一季度省内供应电煤1494万吨、同比增长9.1%。电煤供应充足有效保障电力稳定增长,2018年统调机组发电量1630亿千瓦时、同比增长7%,创下单日发电量、供电量5.44和4.31亿千瓦时的历史新高;2018年统调火电发电量达1044亿千瓦时,占统调发电量的64%。2019年一季度,统调机组发电量420亿千瓦时、同比增长16.7%;其中统调火电发电量300亿千瓦时,占统调发电量的71.4%,保障了电力充足稳定供应。


二是具有竞争力的电价优势开始积累。电煤价格实行每大卡7至9分的政府指导价,稳定电煤价格和煤电双方的市场预期。水火发电权交易收益全部用于电煤储备和降低工业企业用电成本,为火电企业参与市场化交易、降低电价提供有利条件。通过深化电力体制改革,贵州持续降低一般工商业输配电价及其目录电价。目前,我省大工业目录电价排全国第24位,输配电价在已公布标准的28个省级电网中,35千伏、110千伏、220千伏大工业用户输配电价分别排第23位、第26位、第27位。


三是利益共享的煤—电—网—用协同发展格局初步形成。全社会用电量稳定增长,2017年全社会用电量1385亿千瓦时、同比增长11.5%,2018年1482亿千瓦时、同比增长7%,2019年一季度388亿千瓦时、同比增长8.6%。2017年贵州电网省内售电量突破千亿千瓦时,扭转了持续亏损状态,2018年继续保持盈利。2018年火电企业同比减亏26亿元,煤炭行业实现利润总额55.8亿元、同比增长20%。工业企业持续受益,2017年至2019年一季度年市场化交易降低工业企业用电成本92亿元。我省能源工业在做大总量中力求均衡发展,对全省经济社会发展的支撑作用不断增强。


四是煤炭工业的战略性基础性地位得到巩固加强。优质煤炭产能逐步释放,2018年底公告生产煤矿产能1.56亿吨/年,平均单井产能37万吨/年、同比增加3.3万吨/年。在全国率先制定煤矿智能机械化改造标准及验收办法,形成具有贵州特色的煤矿智能机械化标准体系,2018年生产煤矿采煤机械化率达到71.7%、比2015年提高30.7个百分点,2019年一季度正常生产煤矿采煤机械化率达到72%。煤炭资源综合利用力度加大,2018年煤矿瓦斯抽采利用率达41%,抽采量、利用量均居全国第2位,煤矸石综合利用率达62%,生产煤矿矿井水处理设施投运率100%、达标排放率100%;2019年一季度,煤矿瓦斯抽采利用率达41.79%,利用率继续稳步提升。